自２００２年北京率先提出发展总部经济以来，总部经济在我国迅速发展。除上海、广州、深圳等一线城市外，不少二三线城市也相继提出发展总部经济。据不完全统计，目前我国至少有３５个城市提出发展总部经济。
在总部经济蓬勃发展的同时，在二三线城市暴露出的问题也逐渐增多。专家呼吁，经济基础相对薄弱的二三线城市发展总部经济，要处理好总部经济与楼宇经济、引进企业质量和产业链发展等方面的关系，二三线城市发展总部经济应回归理性。
总部经济在二三线城市迅速发展
近年来总部经济在全国迅速发展。除了北京、上海、深圳等一线城市，为数众多的二三线城市也走上发展总部经济之路。根据《２００８—２００９中国总部经济发展报告》的不完全统计，全国至少有３５个城市提出要发展总部经济。这些城市根据自身条件不同，提出发展总部经济的目标、形式也各有不同。
近日，南宁市出台《关于加快总部经济发展的决定》及《南宁市人民政府关于支持和鼓励总部经济发展的暂行规定》等文件，计划在４年内启动超４亿元专项资金支持总部经济发展。
对于西部地区来说，发展总部经济主要依靠政策优势。南宁依托临近东盟的有利条件，依托中国－东盟自由贸易区，提出建设面向东盟的商务总部经济。南宁市副市长周家斌说，北部湾经济区建设、中国－东盟自贸区建成、新一轮西部大开发带给广西前所未有的政策叠加优势，这是广西所拥有的“发达地区不具备的优势”。
东部地区的总部经济发展更多是建立在改革开放以来工业发展的基础上。如广东佛山顺应陶瓷企业外迁趋势，提出将陶瓷企业“头脑”留在佛山，将生产基地转移出去，建设“陶瓷总部基地”。东莞则从自身条件出发，提出建设厚街世界鞋业（亚洲）总部基地。此外，一些城市的总部经济发展由城区主导。青海西宁的城西区，武汉的武昌、江汉、黄陂区，都提出了发展总部经济
二、三线城市发展“总部经济”需认清三大误区
第一，“总部经济”与“楼宇经济”混淆不清。在“总部经济”发展过程中，不少二三线城市借发展总部经济之名大力开发房地产，大搞“楼宇经济”已成不争的事实，这使“总部经济”发展备受诟病。
一些城市发展总部经济不过是通过炒作“总部经济”概念，抬高当地房价，房地产企业从中获利。“总部经济”的内涵是在各地区之间存在资源禀赋差异的基础上，发挥中心城市及其周边地区各自的比较优势，实现资源的优化配置。部分城市借“总部经济”之名大搞“楼宇经济”无疑背离了发展“总部经济”初衷。
第二，“总部经济”质量与数量严重不对等，在发展“总部经济”过程中变成了“总部不经济”。
在一些城市，为多吸引企业入驻，地方政府往往开出相当优惠的入驻条件，放松总部资质审核标准甚至缺乏标准，很多时候引进的是企业的分支机构或者是一些不具备带动“总部经济”发展能力的小企业。结果，企业享受了政府提供的优惠政策，却没有产生相应的外部效应，“总部经济”成了“总部不经济”。
第三，企业进驻总部基地后，各自为政，而不是相辅相成。
一些城市在引进企业进驻总部基地过程中，往往只关注引进企业的数量指标，却忽略了企业之间的关联性，忽视了总部基地中完整产业链的打造，结果总部基地内的企业并没有带来相应的产业效应。
二、三线城市发展“总部经济”应注重经济发展和产业升级
南宁是中国对东盟地区开放的桥头堡，区位优势独特，目前已集聚了一批规模较大、竞争力和自主创新能力较强的总部型企业。南宁市委、市政府计划每年引进１至２家综合型总部企业、３至５家职能型总部企业落户南宁，经过５年时间，将南宁市初步建成区域性国际总部基地。
但是，相比北京、上海等一线城市，像南宁这样的二三线城市往往经济基础较为薄弱，发展经济和产业升级双重任务都较为繁重。对此，专家建议，二三线城市发展“总部经济”要制定明确的产业发展规划，打造完整的产业链，在发展“总部经济”过程中实现经济发展和产业升级两翼齐飞。
首先，地方政府在引进企业过程中，应设立严格的企业“总部”认证标准，对入驻企业严格把关，在关注企业引进数量的同时，更为注重企业质量。何文建议，发展总部经济，应立足于打造总部基地完整的产业链，让产业进行可持续发展，通过总部集聚效应实现真正的产业创新与升级。
其次，地方政府在发展总部经济过程中，要以企业为载体，以市场为机制，以不同区域资源禀赋差异为条件，遵循市场经济规律，反对行政干预。赵弘说，总部经济本质上是以区域之间资源禀赋差异为基础，通过市场的力量，实现总部与基地的优势互补。然而，当前不少二三线城市发展“总部经济”，已完全由政府主导。政府干预过多，不仅有悖于“总部经济”理论初衷，也不利于市场经济健康发展。
第三，“总部经济”的发展，应当以城市的发展现状为基础。顾海兵建议，二三线城市特别是西部城市应运用好自身劳动力、土地价格较低的比较优势，积极承接发达地区的产业转移，从生产、制造环节入手，从做好发达地区“总部”的“基地”入手，进一步做大做强本地经济。当经济实力发展到一定水平后，成长为区域性、全国性的“总部基地”才是“水到渠成”的事情
